中国拟立法严格监管“三非”外国人

自2000年起，外国人出入境人次以每年10%左右的速度递增，与此同时，外国人在华犯罪率亦逐年攀升。——本报记者 姬东 摄

4月30日，北京，“五一”长假第二天。

直到上午11点，Summer依然在三里屯的大街上寻找目标客户。“天气太糟糕了，大家好像也没什么心情去玩。”说这话时，Summer的目光依然在人群中穿梭往来，以免错过可能挣到钱的机会。

对于Summer来说，节假日不开张几乎是从未出现过的状况。这让Summer的情绪或多或少有些低落，她不住地唉声叹气。

4天前，全国人大常委会首次审议出境入境管理法草案，在这个草案中，对规范外国人在华就业作出了一些具体规定。而Summer，正是这个审议中的草案所规定要遣返的对象。

老外也“北漂”

Summer自称是“黑导游”，因为没有单位，凭运气拉一些来北京旅游的外国人和中国人，带他们去想去的景点，对方出车费、餐费、门票等费用，每天收取100元钱。“如果运气好，有时候小费也不少呢。”Summer很是自豪，她每月的平均收入差不多有4000多元人民币，“故宫<!--keyword-->(微博)<!--/keyword-->的解说词我都快背下来了。”说着，Summer做了一个大大的鬼脸，用很纯正的普通话，一本正经地道：“干一行爱一行。”

这个金发碧眼的女孩子来自澳大利亚，今年22岁。2010年，20岁的Summer离开父母，千里迢迢来北京学中文，“我家邻居是中国人，小时候我去他们家，他们总教我说汉语。”Summer说，也就是从那时候起她就爱上了中国文化。

来北京，Summer办的是学习签证。2011年，为期1年的学习结束了，签证也到期了。她说，她太喜欢中国了，所以选择留了下来。其间，她曾去有关部门咨询过工作签证事宜，但条件太高，Summer达不到，就放弃了。

思前想后，又咨询了周围的一些朋友后，Summer决定以“黑户”身份留在北京，“我觉得现在这样挺好”。

与Summer的清闲不同的，几公里之外的CBD的光华路上，来自美国的Peter正在一家英语培训机构给学员上课。节假日是他最忙的时候，因为前来上课的学员绝大多数都是有工作的，他们只有下班后或节假日才有时间来充电。

Peter三年前来中国旅游，游历云南、贵州、四川等地后，经济上陷入困顿。为了挣钱，Peter像他身处的这个国度里的同龄人一样，选择“北漂”，“我觉得在北京挣钱更容易一些”。Peter是这家英语培训机构的兼职老师，他说当时自己上网时无意中看到这家学校招聘老师的广告，于是就抱着试一试的态度前去应聘。

应聘时，学校并未要求Peter提供相关证件。一个自称是校长的中国人，用纯正的英语和他聊了一会儿天，然后告诉他，第二天可以来上课了，不过是兼职老师，无底薪，只有课时费—上一节课拿一节课的钱。

这和Summer的工作性质相似。事实上，在北京不少与Summer、Peter这样的外国人，都从事着这样的工作—不干活就是零收入。

尽管如此，Peter依然很兴奋，他在这家机构尽职尽心地干了一年，才又在空闲时间到了另外一家培训机构去做老师，“上课多的话，一个月差不多有一万元人民币吧”。他每天都精神饱满地去上课，他说看着学员一天天地进步，他很高兴。所以，尽管钱也存了一些，但他始终没有放弃这份工作。“这与当时只想挣钱的心情有些不同，我不知道怎么形容，只是觉得我想把这份工作做下去。”

在北京，像Summer、Peter这样签证过期的外国人有很多，他们每个人的经历都不同，但他们的命运似乎却朝着一个共同的方向在运动，用Summer的话来说就是，“什么都不怕，就怕被遣返”。

Jack也来自美国，与Peter和Summer所不同的是，面对记者，他就要求记者对自己的各项信息保密。他说，自己在中国待了五年了，周围有朋友因签证过期被查出遭遣返。他觉得自己不能被遣返，即使要回国，也是自己回去，而不是被送回去。

Jack是一家英语培训机构的兼职老师，最初，他也是来中国旅游的。但最后要从北京回国的时候，他又不想走了，“不知道为什么，就觉得想留下”。

他觉得五年的中国生活，已经让他融入了北京这个城市，他很享受每天坐地铁乘公交的上班路程，他说，自己最爱在北京的天桥上看熙熙攘攘的人群和车流。

Jack说，最近两年他很明显地感觉到在北京的外国人多了很多，这和五年前他刚来时确实有很大的不同。Jack知道“三非”（非法入境、非法居留和非法就业，简称“三非”）的说法：“我想，我的状况按照中国话来讲就是‘三非’中的两非—非法居留和非法就业。”“门儿清吧。”说出这句京腔时，Jack很是有些骄傲，严肃的脸上也堆满了笑容。

公开信息显示，2010年，中国大陆外国人入出境共计5211.2万人次，比2001年的2239万人次增长133%。公安部发布的最新信息则显示，2011年外国人入出境5412万人次，相比2010年又多出将近200万人次，其中，入境2711万人次。有关专家称，这些数据意味着，自2000年以来，外国人入境人次以每年10％左右的速度在递增。

而另一组数据显示，外国人来华人数目前居前四位的国家是：韩国、日本、俄罗斯、美国。来华外国人中，观光休闲1238.2万人次，访问460.7万人次，服务员工246.3万人次，会议商务159万人次，就业80.7万人次，学习19万人次，其他入境目的408.8万人次。外国人入出境人数最多的口岸是上海浦东机场和北京首都机场，分别占总数的20%和16.1%。

遵纪守法者极少被遣返

并不是每一个“三非”老外都那么幸运，他们中不少人在很长一段时间内都找不到工作，只能靠朋友的接济度日。

来自韩国的金明宇，就曾捱过半年零收入的艰难时期。这个不开口就不会被人当成外国人的男孩子，目前在三里屯一家酒吧打工。他说自己喜欢国安队，也去现场看过甲A，“其实，中国足球不差，只是比赛总让人意外”。

这个不到20岁的男孩子平时最喜欢做的事情就是上网，尽管他的中文相比其他外国人来说已经好了很多，但在很多词语的应用上依旧是糊里糊涂的。“我搞不清楚的东西很多，比如我看到一个词，‘傲娇’，网上太多人都在说，可是我就是没弄明白这词到底和‘骄傲’有什么关系。”

金明宇也是学生签证，过期后，没有续签，到现在已快两年了。用他的话来说，就是觉得续签太麻烦，“我觉得只要不是做违法的事情，应该还好吧”。

金明宇说，生意好时，他曾拿过7867元人民币的月工资。当时他问老板怎么有零头，老板说扣了个税，“我觉得被扣税挺光荣的”。他说，最怕的事情是被遣返。

采访中，时代周报记者了解到，在北京的“三非”外国人尽管大部分从事着正规的工作，但他们依然害怕突如其来的检查，以及检查过后的处罚决定，比如限期离境，比如遣返。

公安部统计数据显示，2011年，全国公安机关出入境管理部门查处“三非”外国人2万余人次。

首都机场出入境检查部门一名民警告诉时代周报记者，“三非”外国人入境时都办了正常的手续，只是时间一长，有些人签证逾期却又没有续签。“需要遣返的外国人，一般都是由北京市公安局出入境管理总队的民警带来的，我们这边就是做一些记录，然后由他们（出入境管理总队，记者注）的民警送上飞机，直到看到机舱门关闭后，他们才会走。”

这名民警说，他们会经常碰到想在国内多待而涂改签证或持假签证出入境的：“遇到这样的情况，一般来说，就会连人带签证一起扣下，然后交给遣返总队处理。”另外，签证过期但自行离境的外国人，如果不是逾期得太离谱，他们对其进行相应数额的罚款后，并不会阻止其出境，“这样的状况，扣人是没有意义的”。

北京市公安局出入境管理总队一名要求匿名的警察则称，他们会定期清查一些娱乐场所，在这些地方，“三非”外国人相对集中一些。他说，如果有举报，是必须要去查的，而“三非”外国人如果在国内遵纪守法，那被清查遣返的几率其实不是太高，“因为不可能在街上看到一个外国人，就去检查人家的签证是否到期”。

立法监管“三非”问题

值得注意的是，在外国人出入境逐渐增多的今天，外国人在中国的犯罪率也在逐年攀升。公开资料显示，外国人在中国的犯罪行为主要集中在走私、抢劫、诈骗、盗窃、拐卖妇女、组织偷渡等方面。可以预见的是，现阶段，如果对在华“三非”外国人在华非法就业不加以有效控制，势必会引发诸多社会矛盾和问题。

北京一家英语培训机构业务部经理李小帅，在接受时代周报记者采访时说，目前在他们学校任教的老师分为全职和兼职两种，均需持有国际教师资格证，全职老师上够相应课时，多上的部分可拿到额外的课时费，一般一节课是120-180元不等，全职老师一个月的收入分底薪、课时费和奖励，这样下来一个月约有2万元。

兼职老师没有底薪，上几节课就拿几节课的课时费，课时费在120-150元不等，兼职老师在一个学校一个月的收入最多也就几千元，如果兼职学校多，收入就会高一些。李小帅坦陈，学校在招聘兼职老师时一般不会看签证过期与否，因为兼职不需要签订合同，也没有福利待遇，“即使是兼职，我们平时管理得也比较严格，要不然，出了问题，学校也脱不了干系”。

这一点也得到北京某外企销售部门负责人Betty的认同。Betty是中国人，但是她手下有不少外国员工，她说，外国人在中国工作其实挺麻烦的，如果有单位接收，先是要由单位出面去有关部门办理工作签证，或商务签证，“如果在华一旦出现任何问题，单位都会被牵连”。

采访中，时代周报记者了解到，我国现行与在华外国人服务管理相关的涉外立法多出台于上世纪八九十年代，不能完全适应当前外国人服务管理形势。如《中华人民共和国国籍法》1980年公布施行，《中华人民共和国外国人入境出境管理法》1985年公布施行，外国人在华就业管理仍依据1996年原劳动部、公安部等部门联合发布的《外国人在中国就业管理规定》以及部分涉外管理领域法律法规。

在我国的有关法律及其规定中，对非法居留最多处罚5000元，非法入境最多1万元，最多拘留10天。《外管法实施细则》第14条则规定，对私自谋职的外国人，终止其任职或就业的同时，处以1000元以下罚款，情节严重的限期出境。有关专家指出，这些惩罚措施明显针对性和可操作性不强，但实际上，比如一些“三非”外国人，不但缴不了罚款，强制出境费用还得由我国自行承担；一些私自谋职获取高额收入的外教，罚款额过少，根本达不到惩戒和威慑目的。

好在这一切都即将得到解决。今年4月26日，全国人大常委会首次审议出境入境管理法草案，在这个草案中，对规范外国人在华就业做出了一些具体规定。

公安部副部长杨焕宁介绍该草案时说，“三非”问题是我国经济社会发展到一定阶段的产物，解决“三非”问题不仅需要提高签证签发质量、加强外国人停留居留管理，还需要从规范就业入手。

因此，草案作了以下规定：首先，规范外国人在华就业。外国人在中国工作，应按规定取得工作许可和工作类外国人居留证件。并对外国人非法就业，或介绍外国人非法就业以及非法聘用外国人的行为，规定了相应的处罚措施。

其次，明确对非法就业的界定。草案规定，外国人未取得工作许可和工作类外国人居留证件，受聘(雇)于用人单位或者从事其他获取劳动报酬活动；超出工作许可限定范围工作；外国留学生超出规定的岗位范围或时限工作等行为，属于非法就业。

再次，规定核查、遣返“三非”人员措施。草案规定，对有“三非”嫌疑的外国人，可拘留审查。对“三非”外国人，可遣送出境。被遣送出境的外国人，自被遣送出境之日起，5年内不准入境。

（时代周报）